房產(chǎn)稅自2011年1月28日開(kāi)始試點(diǎn)，雖已過(guò)去了兩年，但進(jìn)展緩慢，僅僅停留在重慶和上海這兩個(gè)初試點(diǎn)的城市，并沒(méi)有向全國(guó)其它城市擴(kuò)圍。眼下，要拿出一個(gè)完善的方案似乎都很難。

1月12日，國(guó)家的稅務(wù)總局總會(huì)計(jì)師汪康在出席中國(guó)企業(yè)發(fā)展高層論壇時(shí)表示：“雖然稅務(wù)總局、財(cái)政部等部門(mén)正在積極研究房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的方案，但房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容非常復(fù)雜，也非常敏感，特別是當(dāng)前房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng)不健全的情況下，一下子拿出一個(gè)非常完善、推行的方案可能還有一定的難度。因此，擴(kuò)大試點(diǎn)還要經(jīng)過(guò)更大范圍的討論。”
 

一位來(lái)自財(cái)政部的知情人士日前向《華夏時(shí)報(bào)》的記者透露，房產(chǎn)稅人均起征面積因我國(guó)的地區(qū)差異加大而無(wú)法準(zhǔn)確劃定，另外是否對(duì)只有一套房屋的家庭征收也存在較大的分歧。此外，全國(guó)房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題目前還沒(méi)有解決，也無(wú)法摸清每個(gè)人或每個(gè)家庭名下房產(chǎn)的數(shù)量。
 

除了技術(shù)上的原因，我國(guó)的稅務(wù)部門(mén)還不適應(yīng)對(duì)個(gè)人收稅，這種稅收征收的機(jī)制上的缺陷也制約了房產(chǎn)稅試點(diǎn)的擴(kuò)圍。
 

無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展
 

“記得2011年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就明確提出要推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，但回顧已經(jīng)過(guò)去的2012年，房產(chǎn)稅的改革沒(méi)有絲毫進(jìn)展。”1月25日，社科院一位不愿具名的專(zhuān)家對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說(shuō)。
 

自房產(chǎn)稅試點(diǎn)在重慶和上海兩市啟動(dòng)，時(shí)間已經(jīng)過(guò)去整整2年。但在這2年的時(shí)間里，擴(kuò)大試點(diǎn)改革一直在傳聞和辟謠中搖擺不定。
 

以重慶為例，房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案已經(jīng)調(diào)整過(guò)兩次了，征稅起點(diǎn)相應(yīng)地上調(diào)過(guò)兩次，但也僅限于此，征收范圍也沒(méi)有擴(kuò)大，僅限于主城9區(qū)的存量獨(dú)棟商品住宅。
 

上述社科院專(zhuān)家稱(chēng)，由于該方案的立足對(duì)高端住宅進(jìn)行征稅，使得總體征稅范圍并不大，且征收稅額有限，這對(duì)改善當(dāng)?shù)刎?cái)政收入狀況并無(wú)明顯效果。
 

記者注意到，重慶市財(cái)政局于2011年11月30日公布過(guò)一次房產(chǎn)稅的征收額度，當(dāng)時(shí)的額度約為1億元。這與當(dāng)年重慶801.5億元的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相比，顯得微不足道。此后，重慶再?zèng)]有公布過(guò)房產(chǎn)稅的征收額度。
 

財(cái)政部的一位人士告訴本報(bào)記者，在過(guò)去的一年里，很多部門(mén)為房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)做了很多的準(zhǔn)備工作。
 

住建部曾在2012年上半年公開(kāi)許諾：“要在6月底前完成40個(gè)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，為存量房征稅提供重要的基礎(chǔ)。”
 

去年7、8月間，全國(guó)30多個(gè)省區(qū)市和計(jì)劃單列市的地稅官員在北京開(kāi)展過(guò)為期6個(gè)月的房產(chǎn)稅的稅基評(píng)估集訓(xùn)。據(jù)多家媒體報(bào)道，湖北、湖南、海南、廣州、杭州等地均已為擴(kuò)圍房產(chǎn)稅做準(zhǔn)備。
 

但后來(lái)，住房信息聯(lián)網(wǎng)的事情至今仍然杳無(wú)音訊，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍的“辟謠”卻層出不窮。
 

近的一次“烏龍”事件發(fā)生在浙江。日前，浙江省的社科院發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，今年杭州等城市的限購(gòu)政策不會(huì)取消，但預(yù)計(jì)杭州等城市將首批進(jìn)入征收房產(chǎn)稅的城市之列，不過(guò)上半年實(shí)施的可能性很小。
 

隨即，浙江省社科院又辟謠說(shuō)：“這僅限于猜測(cè)，杭州今年要征房產(chǎn)稅基本無(wú)望，就是征收房產(chǎn)稅，杭州也未必是批城市。”
 

此前，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康則公開(kāi)表示，目前擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的改革方向應(yīng)該已經(jīng)被鎖定，下一步必然擴(kuò)征的方向也是明確的。但本報(bào)記者再次致電賈康時(shí)，他卻回避了關(guān)于房產(chǎn)稅擴(kuò)圍時(shí)間表的問(wèn)題。


方案難出臺(tái)

        在賈康看來(lái)，有了重慶和上海兩地的率先試點(diǎn)和在數(shù)十個(gè)城市的“空轉(zhuǎn)”多年積累的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)征房產(chǎn)稅在技術(shù)層面上已無(wú)太大難題，重要的是完善制度設(shè)計(jì)。
 

賈康認(rèn)為，房產(chǎn)稅的主要征收對(duì)象應(yīng)是擁有豪宅或多套房的高收入的人群。“應(yīng)當(dāng)明確的是，家庭套住房，或者說(shuō)一定家庭人均標(biāo)準(zhǔn)之下的套住房，是不在房產(chǎn)稅覆蓋范圍內(nèi)的。此外有不少人認(rèn)為，第二套房是給自己買(mǎi)的一份商業(yè)性社會(huì)保險(xiǎn)，這種所謂商業(yè)性社會(huì)保險(xiǎn)，我認(rèn)為也可以在政策方面給予一定寬待，針對(duì)第二套房的房產(chǎn)稅稅率也可適當(dāng)降低。”他說(shuō)。
 

不過(guò)，還有一部分學(xué)者和官員認(rèn)為，房產(chǎn)稅征收不應(yīng)該分一套房還是二套房，凡是“擁有”房產(chǎn)的人，都有按照不動(dòng)產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值納稅的義務(wù)。
 

分歧不止于此，房產(chǎn)稅的征收一般以“人均面積”和“按戶擁有的套數(shù)”綜合考慮作為依據(jù)，但僅在“人均面積”上的看法便大相徑庭。
 

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院日前發(fā)布的《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2012/2013年新型城市化背景下的住房保障》中有這樣一段文字：“我們建議，對(duì)于城鎮(zhèn)居民家庭人均用房超過(guò)40平米的部分，無(wú)論其住房是何種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，均應(yīng)按評(píng)估價(jià)格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅，甚至可以考慮累進(jìn)制。這一稅制不僅覆蓋新上市的商品房，且向現(xiàn)有存量房覆蓋。”
 

參與此項(xiàng)研究的一位人士向本報(bào)記者解釋稱(chēng)，是因?yàn)橹袊?guó)城鎮(zhèn)家庭目前人均住房面積是33平米，而我國(guó)的改善目標(biāo)是自住需求面積人均40平米。
 

“上海模式的房產(chǎn)稅存在稅率過(guò)低、合并計(jì)算免征60平米過(guò)大、未覆蓋存量住房等問(wèn)題，其調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的功能實(shí)質(zhì)上很有限?；谌硕嗟厣俚默F(xiàn)實(shí)國(guó)情判斷，中國(guó)不宜將城鎮(zhèn)人均居住面積定得過(guò)高，以40平米為起征線，能夠更好地抑制投機(jī)或投資住房需求。”該人士說(shuō)。
 

新華社為此做了一項(xiàng)訪問(wèn)調(diào)查，調(diào)查的結(jié)果是，60%以上的受訪者持反對(duì)態(tài)度，僅有少數(shù)人持贊成態(tài)度。
 

對(duì)40平米全國(guó)“一刀切”的建議，上海社科院房地產(chǎn)業(yè)研究中心副研究員陳則明公開(kāi)表示了不滿。他認(rèn)為，“在一線城市，市中心與郊區(qū)房產(chǎn)的價(jià)格相差達(dá)到10倍也很正常，這一政策固化了既得利益者。至于覆蓋存量房，在法律和情理上都不合理。”