“未來(lái)5~10年，中國(guó)城鎮(zhèn)化的條件將發(fā)生明顯改變。如果再繼續(xù)以做大經(jīng)濟(jì)總量為主推進(jìn)規(guī)模城鎮(zhèn)化，恐怕與以公平發(fā)展為基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的大目標(biāo)就不相適應(yīng)了。”3月29日，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、發(fā)展中國(guó)論壇副主席遲福林說(shuō)。

  在當(dāng)日召開的“發(fā)展中國(guó)論壇2014年年會(huì)”上，遲福林說(shuō)，如果說(shuō)過去30多年的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展適應(yīng)了中國(guó)做大經(jīng)濟(jì)總量和改革發(fā)展的需求，那么，從現(xiàn)在開始，未來(lái)5~10年或者是更長(zhǎng)一段時(shí)間，這個(gè)背景將發(fā)生明顯變化。

  遲福林說(shuō)，中國(guó)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)已經(jīng)從原來(lái)傳統(tǒng)的投資出口拉動(dòng)型轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)型、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型的增長(zhǎng)。在這樣的背景下，內(nèi)需成為中國(guó)未來(lái)5~10年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型改革的一個(gè)突出的特點(diǎn)。

  他舉例說(shuō)，到2020年中國(guó)居民消費(fèi)總規(guī)模有可能從目前不到25萬(wàn)億元提高到50萬(wàn)億元左右，至少達(dá)到45萬(wàn)億元，投資需求達(dá)到50萬(wàn)億元。也就是說(shuō)，到2020年中國(guó)有將近百萬(wàn)億元的內(nèi)需，這是人口城鎮(zhèn)化所引發(fā)的消費(fèi)需求和投資需求。遲福林認(rèn)為，應(yīng)站在這樣的背景下來(lái)考慮新型城鎮(zhèn)化。

  此外，遲福林認(rèn)為，過去那種以城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)、以勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化為特色的規(guī)模城鎮(zhèn)化，未來(lái)就有問題了，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，社會(huì)的不穩(wěn)定因素也會(huì)越來(lái)越突出。

  遲福林贊同“城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化”的提法。但他認(rèn)為，以人為核心的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是農(nóng)民工有序市民化，人口城鎮(zhèn)化重在農(nóng)民工市民化。

  “城鎮(zhèn)化應(yīng)該是基于服務(wù)業(yè)或者是基于人消費(fèi)需求的城鎮(zhèn)化。”遲福林說(shuō)，為什么中小城鎮(zhèn)留不下人?為什么歐盟的中小城鎮(zhèn)就能夠適于人的居住和生活?很大程度上是因?yàn)橐酝蛔⒅毓I(yè)化和工業(yè)主導(dǎo)拉動(dòng)的城鎮(zhèn)化，而忽略了人口聚集到一定程度對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求。

  遲福林給出的建議是，推進(jìn)規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，以人口城鎮(zhèn)化為主要載體、以政策和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，有效釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，爭(zhēng)取到2020年基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。

  下一步推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的任務(wù)何在?遲福林認(rèn)為，當(dāng)前是解決農(nóng)民工市民化的好時(shí)機(jī)，到2020年解決2億農(nóng)民工市民化，財(cái)力基本具備，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)農(nóng)民工市民化的國(guó)家規(guī)劃。與此同時(shí)，創(chuàng)造條件讓傳統(tǒng)戶籍制度退出歷史舞臺(tái)。

  他列出的時(shí)間表是，1～2年內(nèi)剝離戶籍制度的福利分配功能，在中小城鎮(zhèn)全面取消戶籍制度，建立人口登記制度;3～5年內(nèi)，除了某些特大城市外，其他大中城市的戶籍制度基本放開，全面實(shí)施居住證制度;5～7年內(nèi)，全面實(shí)行以身份證代碼為標(biāo)識(shí)的人口登記制度。

  遲福林還建議，盡快建立流動(dòng)人口的居住證制度，同時(shí)防止居住證制度成為農(nóng)民工在流入地落戶的新限制，建立流動(dòng)人口管理的“大部門”體制和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體制。

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