土地改革漸漸進(jìn)入深水區(qū)，更要控制風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　12月9日，國(guó)土資源部辦公廳印發(fā) 《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明》(以下簡(jiǎn)稱《說(shuō)明》)稱，地方不得借基本農(nóng)田劃定之機(jī)擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。而在此之前不久，住建部和國(guó)土部剛剛“對(duì)在建在售的小產(chǎn)權(quán)房堅(jiān)決叫停，并依法查處”。
 

　　一位接近國(guó)土部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，土地改革將慢慢進(jìn)入落實(shí)階段，以往集體用地流轉(zhuǎn)、小產(chǎn)權(quán)房等存在爭(zhēng)議的問(wèn)題將逐漸有明確解決辦法，但目前關(guān)鍵還在于控制風(fēng)險(xiǎn)，防止地方政府和企業(yè)借機(jī)圈地搞投機(jī)。
 

　　《說(shuō)明》稱，基本農(nóng)田劃定是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的重要工作，不得借機(jī)擅自調(diào)整規(guī)劃。地方政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃修改，不得涉及基本農(nóng)田布局調(diào)整，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。
 

　　按照國(guó)土部的要求，各地在劃定基本農(nóng)田過(guò)程中，要依據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，如涉及基本農(nóng)田調(diào)整，應(yīng)依法定程序修改土地利用總體規(guī)劃。嚴(yán)禁借基本農(nóng)田劃定之名，為城鎮(zhèn)發(fā)展或建設(shè)占用需要，未經(jīng)批準(zhǔn)修改規(guī)劃，擅自將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)予保留的耕地劃出。嚴(yán)禁地方借機(jī)隨意調(diào)整基本農(nóng)田布局。
 

　　《說(shuō)明》提出了對(duì)新劃入基本農(nóng)田的要求。新劃入的基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀應(yīng)為耕地，但四類耕地禁止新劃定為基本農(nóng)田。
 

　　這四類是：坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地;因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且不能恢復(fù)耕種的耕地;受重金屬污染物或其他有毒有害物質(zhì)污染的耕地，或治理后仍達(dá)不到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的耕地;未納入基本農(nóng)田整備區(qū)的零星分散、規(guī)模過(guò)小、不易耕作、質(zhì)量較差的低等級(jí)耕地。
 

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國(guó)耕地保有量為18.2476億畝，逼近18億畝的紅線。上述人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，有些地方迫于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，會(huì)想方設(shè)法增加建設(shè)用地面積和指標(biāo)，一畝耕地和一畝建設(shè)用地對(duì)地方的GDP貢獻(xiàn)顯然后者效益更高。
 

　　“在土地改革的背景下，很多地方會(huì)巧立一些名目將農(nóng)村集體用地、宅基地和耕地轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性用地，這種現(xiàn)象需要引起關(guān)注。”這位人士說(shuō)道，國(guó)土部也是出于對(duì)國(guó)家耕地的保護(hù)而出臺(tái)明確要求，而四類禁止劃入的耕地則是防止地方濫竽充數(shù)后，將位置好的耕地騰挪成建設(shè)用地。
 

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文近期接受專訪時(shí)候也表示，農(nóng)村土地制度改革，有3條底線是不能突破的：，不能改變土地所有制，就是農(nóng)民集體所有;第二，不能改變土地的用途，農(nóng)地必須農(nóng)用;第三，不管怎么改，都不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。
 

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