近期，全國(guó)多個(gè)省份加大閑置土地清理力度，以此規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，提高土地利用率。
 

　　11月1日，海南省新修訂的《閑置土地認(rèn)定和處置規(guī)定》正式實(shí)施?！兑?guī)定》指出，非因政府原因和不可抗力造成土地閑置，具有下列情形之一的，市、縣、自治縣政府可無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)：超過(guò)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的;超過(guò)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)2年未完成項(xiàng)目投資總額25%的;已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿(mǎn)1年的。
 

　　此前，安徽省曾在9月下旬出臺(tái)強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用工作的意見(jiàn)，除對(duì)閑置土地征收20%土地閑置費(fèi)和兩年內(nèi)不動(dòng)工收回外，該意見(jiàn)還引入建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)竣工履約保證金制度，要求土地使用權(quán)人須按不低于土地出讓金總額5%繳納開(kāi)竣工保證金。按期開(kāi)工的返還50%，按時(shí)竣工的返還全部剩余保證金。
 

　　天津市今年出臺(tái)的具體措施包括月度巡查制度、函告及抄送制、重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管制度。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，加大巡查頻次，督促并及時(shí)通知開(kāi)發(fā)企業(yè)按照合同約定開(kāi)竣工時(shí)間進(jìn)行施工建設(shè)。該市土地處置措施已初顯效果，幾乎所有地產(chǎn)企業(yè)都按時(shí)開(kāi)工。
 

　　寧波市鄞州區(qū)建立閑置土地處置與用地指標(biāo)掛鉤制度。鄞州區(qū)對(duì)閑置土地尤其是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)項(xiàng)目、各園區(qū)及全區(qū)使用市統(tǒng)籌指標(biāo)項(xiàng)目的閑置土地進(jìn)行清理處置，對(duì)處置率未達(dá)到86%的核減或暫停下一年度農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)分配和報(bào)批。
 

　　有分析認(rèn)為，各地加快清理閑置土地，一方面是當(dāng)前用地指標(biāo)趨緊，個(gè)別工業(yè)園區(qū)、企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)此前大量囤積土地，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成限制;另一方面，政府借此倒逼房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)加快進(jìn)度，加大市場(chǎng)供給，應(yīng)對(duì)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲壓力。
 

　　近年來(lái)，全國(guó)土地需求不斷增大，土地集約利用水平卻不容樂(lè)觀(guān)。去年國(guó)土資源部曾頒發(fā)《閑置土地處置辦法》，規(guī)定出讓后未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)1年的建設(shè)用地可被視為閑置，地方主管部門(mén)可按土地出讓或者劃撥價(jià)的20%征閑置費(fèi);未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)2年的，將有權(quán)對(duì)該地塊進(jìn)行無(wú)償收回。根據(jù)國(guó)土部數(shù)據(jù)，截至今年5月31日，全國(guó)閑置土地3.5萬(wàn)公頃，其中房地產(chǎn)閑置土地1.07萬(wàn)公頃。
 

　　有專(zhuān)家表示，造成土地閑置的類(lèi)型多樣、成因復(fù)雜，既有企業(yè)不動(dòng)工開(kāi)發(fā)的原因，也有城市規(guī)劃調(diào)整、征地補(bǔ)償不到位、基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位等原因。企業(yè)原因造成的土地閑置，可考慮建立違約責(zé)任追究制度，把進(jìn)行土地投機(jī)“炒地皮”的企業(yè)列入“黑名單”，逐出市場(chǎng)。但從根本上說(shuō)，還是要依法規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃、合理規(guī)劃，盡量減少因政府原因而造成的閑置。
 

　　海南細(xì)化閑置土地處理方式
 

　　本報(bào)海口11月4日電 記者何偉報(bào)道：在海南省國(guó)土資源環(huán)境廳綜合信息平臺(tái)，屯昌、保亭、儋州等地均發(fā)布了閑置土地信息。屯昌縣發(fā)布的面積達(dá)12372平方米土地，因超過(guò)合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期兩年，被判定為閑置土地。根據(jù)新實(shí)施的海南省《閑置土地認(rèn)定和處置規(guī)定》，這些土地可能將無(wú)償回收。
 

　　處置閑置土地是重大利益關(guān)系的調(diào)整，必然涉及一些深層次的矛盾。對(duì)此，海南省省長(zhǎng)蔣定之表示，“土地資源彌足珍貴的海南要以‘寸土必惜、寸土必用、寸土不棄、寸土不閑’的決心，打好打贏(yíng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”
 

　　蔣定之表示，海南閑置土地有三大特點(diǎn)：閑置土地多，行業(yè)分布廣;閑置時(shí)間長(zhǎng)，新增數(shù)量大;閑置成因多，處理難度大。其中，從用途看，住宅和商服用地閑置總量占近一半;從時(shí)間看，閑置10年以上土地占比超一半;從原因看，由于政府原因造成的閑置占比超七成。
 

　　為了更好厘清責(zé)任原因，海南出臺(tái)了閑置土地界定新規(guī)。記者從海南省國(guó)土資源環(huán)境廳了解到，海南省原來(lái)判定閑置土地標(biāo)準(zhǔn)是“規(guī)定超過(guò)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)”，但對(duì)動(dòng)工開(kāi)發(fā)狀態(tài)、動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間等閑置土地認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)卻無(wú)具體規(guī)定。對(duì)此，《規(guī)定》均予以進(jìn)一步明確。
 

　　此外，海南此次采取多管齊下聯(lián)動(dòng)治理的方式，既有嚴(yán)厲懲處措施，也有正向激勵(lì)辦法。包括建立閑置土地處置和新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)掛鉤制度。處置閑置土地成績(jī)突出的，可相應(yīng)增加下一年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo);處置不力的，扣減計(jì)劃指標(biāo)。
 

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