對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)和要求，不能再象過去城市建設(shè)一樣，單純追求城市的美觀、城市的外觀、城市的局部功能，而必須將社會(huì)公共服務(wù)和福利作為主要的考量標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，都不能有半點(diǎn)忽視和放松社會(huì)公共服務(wù)與福利的想法，不能單兵出擊，而必須統(tǒng)盤考慮，協(xié)調(diào)推動(dòng)。

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　　有了身價(jià)證，還要居住證，而且，身價(jià)證是全國通用“糧票”，居住證是地方“糧票”。但是，在特定的區(qū)域內(nèi)，地方糧票購買到的社會(huì)公共服務(wù)和福利，卻往往多于全國“糧票”。不能不說，這是一個(gè)讓人難以理解，也難以看懂的現(xiàn)象。
 

　　據(jù)媒體報(bào)道，由公安部牽頭制定、擱淺多年的“居住證管理辦法”草案目前已經(jīng)提交至國務(wù)院法制辦，有望在年內(nèi)推出。
 

　　據(jù)悉，新的辦法將不會(huì)再設(shè)置人才門檻，而覆蓋所有外來人口。同時(shí)，居民享受的權(quán)益也分為國家和城市兩個(gè)層面，屬于國家層面的義務(wù)教育等基本公共服務(wù)也要向外來人口提供。
 

　　就算這一切能夠全部落到實(shí)處，居住證仍然是地方糧票優(yōu)于全國糧票、局部利益高于全局利益的一種矛盾局面。
 

　　產(chǎn)生這種矛盾格局的原因也很簡(jiǎn)單，那就是城市與農(nóng)村、大城市與小城市之間在社會(huì)公共資源、公共服務(wù)、公共福利等方面存在較大的差距，一旦能夠享受到城市、特別是大城市提供的各種服務(wù)和資源，不僅發(fā)展的起點(diǎn)能夠高出一個(gè)或幾個(gè)臺(tái)階，而且從心理上、感覺上也會(huì)好出許多。
 

　　于是，社會(huì)公共資源的配置、社會(huì)公共服務(wù)的提供、社會(huì)福利的分配就成了居住證這種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全不合拍的東西能否及早退出歷史舞臺(tái)的關(guān)鍵。因?yàn)椋灰@樣的差距存在，居住證就可能永遠(yuǎn)比身份證更值錢。而對(duì)城市、特別是大城市來說，如果不用居住證這種反市場(chǎng)的管理手段，也會(huì)因?yàn)槿丝诘倪^于集中和聚焦，變得不堪重負(fù)。
 

　　要解決這一問題，比較一致的觀點(diǎn)是，加快戶籍制度改革。思路當(dāng)然沒錯(cuò)，但是，可操作性卻很差。就算戶籍制度按照每個(gè)人的共同愿望改革了，城市能容納嗎?城市具有這樣的容納基礎(chǔ)嗎?城市的公共服務(wù)和福利資源，真的就能普照到每個(gè)生活在城市的人們嗎?
 

　　有人分析，這顯然不行，不僅不行，還有可能使整個(gè)城市的公共服務(wù)功能和福利水平大大降低，使原本還能夠享受到這些社會(huì)公共服務(wù)和福利的人們，也因?yàn)橘Y源的過于分散而失去幸福感，這不是戶籍改革應(yīng)當(dāng)看到的結(jié)果。
 

　　筆者認(rèn)為，解決這一問題的有效的辦法，就是提高整個(gè)社會(huì)的公共服務(wù)和社會(huì)福利水平，讓地區(qū)與地區(qū)、城市與農(nóng)村、大城市與小城市之間的社會(huì)公共服務(wù)和福利水平差距縮小，讓城市、特別是大城市不再具有那么大的吸引力。從而，讓居住證不再有那么高的“含金量”，并逐步退出歷史舞臺(tái)。
 

　　那么，全社會(huì)的公共服務(wù)和福利水平來自哪?縮小社會(huì)公共服務(wù)和福利水平的辦法是什么?答案是，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓城鎮(zhèn)化提升整個(gè)社會(huì)的公共服務(wù)和福利水平，讓城鎮(zhèn)化縮小城市與農(nóng)村、城市與城市之間的公共服務(wù)和福利差距。
 

　　本著這樣的目的和思路，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)和要求，也就不能再像過去城市建設(shè)一樣，單純追求城市的美觀、城市的外觀、城市的局部功能，而必須將社會(huì)公共服務(wù)和福利作為主要的考量標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，都不能有半點(diǎn)忽視和放松社會(huì)公共服務(wù)與福利的想法，不能單兵出擊，而必須統(tǒng)盤考慮，協(xié)調(diào)推動(dòng)。要有產(chǎn)業(yè)支撐，能夠提供相應(yīng)的就業(yè)崗位;要有各種配套服務(wù)，能夠?yàn)閬淼竭@個(gè)城鎮(zhèn)的人沒有失落感;要有完善的城市功能，讓生活在這座城市的人有幸福感;要有完善的交通體系，讓進(jìn)出這座城市的人來去方便。
 

　　而要做到這一點(diǎn)，就不能就建設(shè)談建設(shè)，就改革談改革，還要在財(cái)稅、金融、土地等要素資源方面，給城鎮(zhèn)化建設(shè)以足夠的支持和支撐，特別是農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央和地方都要實(shí)行政策傾斜，都要安排專項(xiàng)資金、提供專項(xiàng)貸款、安排足夠的土地指標(biāo)等予以大力支持。
 

　　一旦城市與農(nóng)村、城市與城市之間的社會(huì)公共服務(wù)和福利基本均等化了，沒有多少明顯的差距了，什么居住證、戶口本等，都可以扔進(jìn)歷史的垃圾桶，讓它成為一種記憶。
 

　　當(dāng)然，在城鎮(zhèn)化建設(shè)尚不能讓居住證退出歷史舞臺(tái)的情況下，通過改革管理辦法、減少人口流動(dòng)阻力、填補(bǔ)公共服務(wù)和福利差距帶來的社會(huì)鴻溝，也不失為一種過渡辦法。但是，決不能等待的時(shí)間太長(zhǎng)，等待的過程太痛苦。
 

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