中國證券報記者獲悉，國家發(fā)改委、國土部等多部委正在積極穩(wěn)妥推進土地管理制度、投融資體制等促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革，調研并制定相關配套政策。建立健全農村產權確權、等級、頒證制度。同時，探索建立農村產權交易市場。

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　　配套政策將陸續(xù)出臺
 

　　新型城鎮(zhèn)化需要達到保護耕地、節(jié)約用地和維護農民權益三大問題的協(xié)調統(tǒng)一。既要嚴格遵守耕地保護政策、保障糧食安全，又要解決農業(yè)轉移人口住房和城鎮(zhèn)化發(fā)展中建設用地緊張問題，這對現(xiàn)有的土地管理制度提出了新的要求。中國證券報記者了解到，目前，發(fā)改委、國土部等多部委正在積極穩(wěn)妥推進土地管理制度、投融資體制等促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革，調研并制定相關配套政策。
 

　　土地補償無疑是農民為關心的制度內容。在取消農地補償30倍上限的基礎上，土地管理制度改革將建立多層次、動態(tài)調整的征地補償方法。除了被征收土地原用途年產值因素之外，還要充分考慮土地區(qū)位、供求關系，以及被征地農民的就業(yè)和社會保障等因素。賦予補償標準隨經濟社會發(fā)展水平提高而動態(tài)調整的機制，在一定的限制條件下，應該允許農村集體建設土地以股本、分紅等方式參與土地開發(fā)項目，分享土地增值收益。
 

　　在城鎮(zhèn)化建設過程中，如何協(xié)調土地流轉與耕地保護的關系十分重要。在用地規(guī)模、結構以及用地的時序安排上保持政策的一致性，保持階段性規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調性，并適當增加城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展較快地區(qū)的用地指標，在盡可能不占用優(yōu)質耕地的同時，實現(xiàn)土地使用集約效應的提高。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，推進農村土地綜合整治，提高土地承載能力和利用效率，防止土地資源浪費。
 

　　促進農村土地自由流轉，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營。要實現(xiàn)土地和人的精細化同步發(fā)展，首要的一點是保護農民以土地為核心的財產權利。在農民轉成城鎮(zhèn)居民的過渡期內，要支持農民土地承包經營權轉讓和宅基地使用權流轉，讓農民的土地經營權和宅基地使用權享有收益權。對于經營性建設用地，省略中間步驟，讓集體建設用地直接入市，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。
 

　　在推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的過程中，健全完善農村金融政策扶持體系同樣刻不容緩。目前，銀監(jiān)會、農業(yè)部、財政部、人民銀行、稅務總局、證監(jiān)會、保監(jiān)會等正在研究多個政府部門參加的協(xié)調機制，重點是加大政策支持力度，發(fā)揮好杠桿作用，引導更多金融資源投向“三農”，加快建立協(xié)調配套的長期化、制度化的農村金融政策扶持體系。