在經(jīng)濟下行風險較大的背景下，地方政府依賴投資驅(qū)動增長的傳統(tǒng)思維正在遭遇挑戰(zhàn)。近期，各地正密集召開年中經(jīng)濟形勢分析會，強調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、擴大投資成為下半年地方經(jīng)濟工作重點，地方投資慣性依然強大。與此同時，當前宏觀政策卻表現(xiàn)為去杠桿化、結(jié)構(gòu)性改革以及不出臺刺激經(jīng)濟措施的趨勢。
 

　　業(yè)內(nèi)人士認為，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、償債壓力加碼、融資渠道匱乏等情況下，地方政府需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，避免盲目擴張，同時需要利用體制改革機會釋放地方經(jīng)濟活力。
 

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)轉(zhuǎn)型難度大
 

　　從7月開始，各地陸續(xù)召開年中經(jīng)濟形勢分析會，意圖根據(jù)上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)把脈下半年宏觀調(diào)控思路。從已經(jīng)披露的地方年中經(jīng)濟會議內(nèi)容看，不少地方將下半年經(jīng)濟發(fā)展注意力投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等方向，同時加大招商引資力度，以期實現(xiàn)拉動地方經(jīng)濟的目標。
 

　　通過分析上半年經(jīng)濟運行情況，經(jīng)濟依賴投資、投資靠房地產(chǎn)和政府基建的現(xiàn)象依然明顯。據(jù)海南上半年經(jīng)濟形勢分析會議透露，1-5月海南省固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)909.7億元，同比增長25.2%，大幅增長超過年度預(yù)期目標。預(yù)計海南省固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)較大幅增長，成為經(jīng)濟較快增長的主要支撐力量。海南省省長蔣定之指出，將繼續(xù)把擴大投資、上項目作為經(jīng)濟工作的重中之重，同時注重島外促銷、招商引資、園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等工作，確保實現(xiàn)全年預(yù)期目標。
 

　　實際上，從今年開始，地方投資熱情高漲，不少投資規(guī)模龐大的項目計劃紛紛出臺，這也預(yù)示著投資仍然主導(dǎo)各地未來幾年經(jīng)濟工作的重點方向。資料顯示，今年廣西將統(tǒng)籌推進552個重大項目，總投資超1.5萬億元;四川1999個項目與央企對接，涉及投資4.3萬億元;貴州面向全國民營企業(yè)推出總投資額近1.7萬億元的506個項目。業(yè)內(nèi)人士分析，盡管不少地方投資項目旨在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，但短期內(nèi)經(jīng)濟增長的動力仍然較為單一，新一輪地方投資熱仍將上演。
 

　　對于地方而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在短期內(nèi)實現(xiàn)的難度較大，投資方向轉(zhuǎn)移并非易事。在6月底召開的河北省上半年經(jīng)濟形勢分析會上，面臨大氣污染問題治理的嚴峻形勢，河北省決策咨詢委員會副主任于刃剛表示，需要將工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理作為攻堅戰(zhàn)，但鋼鐵、石化、建材、紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)制造業(yè)仍是河北省經(jīng)濟支撐產(chǎn)業(yè)。“這些產(chǎn)業(yè)在今后相當長的時期里還會繼續(xù)滿足人們不斷增長的物質(zhì)需要，我們不可能在短期內(nèi)割棄這些產(chǎn)業(yè)、通過‘休克療法’來實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”
 

　　社科院工經(jīng)所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀表示，傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要按照淘汰落后、過剩和低端產(chǎn)能的方向?qū)嵤?，通過提高產(chǎn)業(yè)集中度、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和兼并重組等方式來進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，地方政府需要經(jīng)歷漫長的時期來找到可替代的產(chǎn)業(yè)，完善地方產(chǎn)業(yè)布局。
 

　　地方投資動力或顯不足
 

　　不過，在當前經(jīng)濟背景下，各地依賴投資拉動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)思路在未來可能“失效”。有消息稱，涉及企業(yè)和政府66類項目投資審批的《政府核準的投資項目目錄》未能在6月底前如期發(fā)布，這也表明中央正在弱化調(diào)控，轉(zhuǎn)變投資依賴的思維。一些專家認為，在面臨中央調(diào)控不主張經(jīng)濟刺激措施、資金面收緊的情況下，由地方政府主導(dǎo)的投資項目可能受到較大沖擊。
 

　　地方財政收入放緩，成為目前地方投資難以發(fā)揮作用的重要原因。據(jù)湖南省統(tǒng)計局官方發(fā)布報告顯示，1-5月，湖南省固定資產(chǎn)投資資金到位7875.55億元，同比增長19.1%，增速低于全省投資增速7.2個百分點。地方投資項目資金面趨緊、應(yīng)付工程款增速偏高、自籌資金成為主要資金來源等特點凸顯。此外，由于經(jīng)濟增速放緩、資源類產(chǎn)品需求和價格持續(xù)下滑，內(nèi)蒙古今年前五月出現(xiàn)稅收收入連續(xù)大幅度負增長的現(xiàn)象。這也意味著，在財政收入減少的情況下，投資項目的融資問題成為政府面臨的主要難題。
 

　　中信建投報告指出，地方政府基建投資可能遭遇資金困局，投資動力不容樂觀。報告認為，前期中央出臺整頓理財產(chǎn)品、約束平臺貸款、叫停銀信合作等一系列政策旨在收縮地方融資渠道，規(guī)范地方融資行為，這意味著地方投資項目落實將面臨較大的資金難題。
 

　　國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平表示，隨著資金面收緊，商業(yè)銀行下一階段只能降低杠桿率，地方政府基建投資和房地產(chǎn)投資的資金來源收緊可能成必然趨勢。當前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題是不合理體制的折射，根本出路只有通過體制改革釋放經(jīng)濟活力，為經(jīng)濟發(fā)展增加新熱點，同時加快淘汰落后產(chǎn)能和限制地方政府盲目擴張。
 

　　陳耀表示，地方政府投資面臨融資困境，實際上是要轉(zhuǎn)變調(diào)控思路，讓市場成為主導(dǎo)，引導(dǎo)民間資本進入以往政府壟斷的行業(yè)及領(lǐng)域中。比如，讓民間資本參與公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目、城市新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等投資，既能合理調(diào)度民間資金，同時也能減輕地方政府債務(wù)壓力，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。張莉