解決土地供需缺口正成為國土資源部(以下簡稱“國土部”)2013年的工作重點(diǎn)。
 

　　近日，國土部正式將“低丘緩坡改造利用”試點(diǎn)的規(guī)范工作納入2013年工作計(jì)劃，浙江、湖北、云南、江西、貴州等省正式“入圍”試點(diǎn)省份。而記者獲悉，許多二三線城市早已開始“削山造地”。
 

　　“低丘緩坡改造利用是提高城鎮(zhèn)化率、增加土地供給的新窗口。”國土部土地利用司相關(guān)人士對記者表示。但也有業(yè)內(nèi)人士持保留意見。“低丘緩坡改造利用雖然可以換來巨大的土地儲備，但這是對環(huán)境的赤裸裸破壞。”某地方國土局人士向記者表示。
 

　　上山要地
 

　　“這是2013年國土部的八大重點(diǎn)工作之一，低丘緩坡改造的土地儲備主要用于住宅用地和工業(yè)用地出讓。”上述國土部土地利用司人士告訴記者。
 

　　低丘緩坡改造利用就是利用低丘緩坡土地開發(fā)的特殊性，將土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批分開進(jìn)行，即在平整前先根據(jù)建設(shè)時序統(tǒng)一辦理土地征收審批手續(xù)，之后進(jìn)行場地平整，完成后再根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際和土地調(diào)控要求，適時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，簡稱“削山造地”，其土地儲備以住宅用地為主、工業(yè)用地為輔。
 

　　目前，國土部已陸續(xù)批復(fù)了浙江、湖北、云南、江西、貴州等省份開展“低丘緩坡利用改造”的試點(diǎn)工作。按照目前批復(fù)的試點(diǎn)方案，在上述試點(diǎn)省份中，每省選擇2~3個城市、每個城市中選擇2~3個項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行該項(xiàng)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)范圍受到較為嚴(yán)格的限制和控制。

 

　　在已批復(fù)進(jìn)行試點(diǎn)的省份中，采用適當(dāng)增加用地規(guī)模、專項(xiàng)安排計(jì)劃指標(biāo)、實(shí)行土地先征后轉(zhuǎn)、允許地方調(diào)整土地相關(guān)費(fèi)用等一系列手段對現(xiàn)有土地管理制度和審批程序進(jìn)行調(diào)整。
 

　　上述國土部土地利用司人士告訴記者，推廣“低丘緩坡改造利用”的原因主要有以下幾個方面：
 

　　一是供需緊張，根據(jù)國土部資料顯示，近年來全國每年實(shí)際新增用地都超過1000萬畝，超出當(dāng)年計(jì)劃指標(biāo)300萬～400萬畝，供需缺口在1/3以上，“像廣東省、浙江省、山東省、河北省等省份將‘十二五’期間的土地指標(biāo)已經(jīng)全部用完，浙江省2020年前建設(shè)用地需求約為260萬畝，但它的土地利用指標(biāo)大約140萬畝，缺口高達(dá)50%。”
 

　　二是拆遷成本比“削山”成本高。“根據(jù)國土部的調(diào)研，全國削山造地每畝平均成本約35萬元，若把后續(xù)的城市配套成本加起來，每畝地也就是70萬~90萬元，但二三線城市老城區(qū)的每畝平均拆遷成本就高達(dá)500萬元，而且還有各種社會成本。”
 

　　三是回報率較高，可提高城鎮(zhèn)化率。“根據(jù)國土部的調(diào)研，低丘緩坡地可以提高土地利用率10%，提高城鎮(zhèn)化率15%。”而且根據(jù)例子，蘭州市的“推山造城”項(xiàng)目首批“入市”掛牌出讓的土地已于今年4月招拍掛出讓，獲取的土地總出讓費(fèi)用超過了1億元。
 

　　鑒于上山要地好處多多，國土部正在研究適當(dāng)降低工業(yè)項(xiàng)目利用低丘緩坡土地低出讓價標(biāo)準(zhǔn)，土地出讓金低標(biāo)準(zhǔn)可按《全國工業(yè)用地出讓低價標(biāo)準(zhǔn)》的10%～50%執(zhí)行;利用低丘緩坡土地配套建設(shè)交通、電力、供水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，免繳新增費(fèi)用。