隨著城鎮(zhèn)化的進程加快，城市人口不斷膨脹，城區(qū)空間不斷擴張，城鄉(xiāng)結合部成為大中城市擴展和蔓延的主要地區(qū)，也是變化較快、問題較多的地區(qū)。因此，把城鄉(xiāng)結合部建設好，改善這一地區(qū)的發(fā)展條件，發(fā)揮這一地區(qū)在城鎮(zhèn)化中的作用，具有積極意義。

　　城鄉(xiāng)結合部作為城鎮(zhèn)化的空間載體，具有重要的地位和作用。首先，為城市運轉提供特殊空間。城市賴以運轉和發(fā)展的一些基礎設施和特殊場所必須遠離人員密集的城市中心區(qū)，如給排水系統(tǒng)中的自來水廠、污水處理廠，廢棄物處理場所，傳染病院，火葬場，大型轉運和倉儲設施等。其次，為城市空間擴展提供土地資源。當城市集中建設某個功能區(qū)時，城鄉(xiāng)結合部由于具有建設用地充足、土地征用費用低、外界聯(lián)系便捷等區(qū)位優(yōu)勢，成為適宜的選址地點。第三，幫助改善城市生態(tài)環(huán)境。城鄉(xiāng)結合部區(qū)域內有農田、林地、綠帶、濕地和河湖水體等，既能改善城市的生態(tài)環(huán)境，還能為市民提供休閑娛樂的場所。第四，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展提供過渡紐帶。城鄉(xiāng)結合部既是城市農副產品的生產基地，又為其他產業(yè)提供土地和勞動力資源，解決農民就業(yè)，增加農民收入，帶動周邊農村經濟社會發(fā)展。

　　現(xiàn)階段我國大中城市城鄉(xiāng)結合部還存在著一些問題。一是整體環(huán)境差。城市工業(yè)中占地多、污染大的工廠主要集中于城鄉(xiāng)結合部，這些工廠以及當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭小作坊等產生大量的“三廢”。二是社會管理難度大?，F(xiàn)階段，城市建設和城市運轉需要大量的外來務工人員，城鄉(xiāng)結合部低廉的房租和生活成本為流動人口提供了生產、生活空間，聚集了大量流動人口，加大了社會管理的難度。三是基礎設施不足。由于城鄉(xiāng)結合部區(qū)域內各種性質的用地交叉混雜，開發(fā)建設的前景不明晰，投資主體不明確，有的地處多個行政轄區(qū)的交界處，基礎設施和社會公用設施嚴重滯后。四是土地資源利用效率低。城鄉(xiāng)結合部土地利用隨意性、盲目性較大，導致利用不合理，造成土地資源浪費。

　　解決以上問題，必須綜合運用法律、行政、市場等手段，處理好經濟、社會、文化、生態(tài)之間的關系，利用好城鄉(xiāng)結合部這一重要資源，發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化進程中的積極作用。一是加強城市總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)結合部土地利用規(guī)劃。根據(jù)城市的總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)結合部承擔的職能、資源條件、區(qū)位優(yōu)勢、人口及其他因素，確定近、遠期發(fā)展規(guī)劃，編制專門的土地利用詳細規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結構，提高綜合效益。二是在經濟增長方式轉變的大局下，調整產業(yè)結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經濟布局。城鄉(xiāng)結合部的土地利用類型和布局是經濟市場活動在地理空間上的具體表現(xiàn)，所以要優(yōu)化土地利用、改善區(qū)域環(huán)境，轉變經濟增長方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經濟結構和布局，引導市場主體的經營行為。三是注重生態(tài)保護，防止環(huán)境污染，建設生態(tài)城市。城鄉(xiāng)結合部重要、基本的一項功能就是為城市提供良好的自然環(huán)境和生態(tài)保護屏障。應嚴格控制城市建設規(guī)模，避免“攤大餅”式地無限蔓延。在開發(fā)城鄉(xiāng)結合部土地時，必須考慮生態(tài)環(huán)境保護，嚴格生態(tài)評價標準，協(xié)調好土地開發(fā)與環(huán)境保護之間的關系。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理和公共服務，促進城鄉(xiāng)結合部經濟社會協(xié)調發(fā)展。改革和完善城鄉(xiāng)勞動與社會保障體系、戶籍制度等管理制度，解決好土地征用農轉居后的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等社會保障問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務。